Jugokrizis nachal razrastat'sja s momenta ego internacionalizacii

Jugoslavija predstavljala sobojj mnogonacional'noe gosudarstvo, sostojavshee iz 6 respublik i dvukh avtonomnykh krajov v sostave Serbii. Edinstvo strany obespechivalos' produmannojj nacional'nojj politikojj, preuvelichennym vnimaniem k narodam i narodnostjam, naseljavshim federaciju, vlast'ju i silojj ejo lidera I. Broz Tito, odnopartijjnojj sistemojj i mnogourovnevojj sistemojj samoupravlenija. Odnako posle smerti Tito v 1980 g., stranu okhvatil glubokijj i vsestoronnijj krizis. Oboznachilis' ser'eznye problemy v ehkonomike, kogda ehkonomicheskaja stagnacija grozila pererasti v zatjazhnojj ehkonomicheskijj krizis. S serediny vos'midesjatykh ochevidnym stal krizis politicheskojj sistemy, rosla naprjazhennost' v mezhnacional'nykh otnoshenijakh. Na rubezhe desjatiletijj strana iskala puti vykhoda iz sozdavshejjsja situacii i pytalas' nachat' kompleksnuju reformu: v khozjajjstvennojj sfere namechalsja perekhod na rel'sy rynochnojj ehkonomiki, v politicheskojj — k mnogopartijjnosti, vo vneshnejj politike rassmatrivalas' vozmozhnost' novykh prioritetov.

Glavnymi vnutrennimi faktorami oslablenija jugoslavskogo gosudarstva v konce 80-kh gg. stali: otsutstvie edinogo ehkonomicheskogo prostranstva, integrirovannogo rynka, a sledovatel'no, ehkonomicheskijj izoljacionizm respublik; federalizacija SKJu a zatem raspad partii i krakh kommunisticheskojj samoupravlencheskojj ideologii kak cementirujushhikh edinstvo federacii ehlementov; krakh idei jugoslavizma i zamena ee nacionalizmom; krizis politicheskojj sistemy, oslablenie vertikali vlasti i perenos centra tjazhesti vlasti s urovnja federacii na uroven' respublik; paralich central'nykh organov vlasti, otsutstvie politicheskojj voli i ogranichennost' sredstv u rukovodstva strany dlja preodolenija centrobezhnykh tendencijj; protivostojanie dvukh koncepcijj dal'nejjshejj sud'by Jugoslavii, odnu iz kotorykh (dezintegraciju) podderzhalo mirovoe soobshhestvo; oslozhnenie mezhnacional'nykh protivorechijj, istoricheskaja pamjat' o serbsko-khorvatskikh konfliktakh; nezaprogrammirovannost' na «kompromiss» rukovodstva Serbii i Chernogorii, tverdolobost' rukovodstva ehtikh respublik v otstaivanii idei jugoslavizma, illjuzornost' nadezhd na ob"edinenie vsekh serbskikh zemel', otsutstvie opyta politicheskogo prognoza, nepodgotovlennost' k politicheskomu protivostojaniju idejam (i konkretnym shagam) separatizma. Linija usilenija protivorechijj shla po vertikal'nojj osi «centr — respubliki», zatem peremestilas' na gorizontal'noe napravlenie: «respublika — respublika», «respublika — krajj» i «narod — narod». Ehta usilivajushhajasja tendencija vstrechala slishkom slaboe soprotivlenie na svoem puti, a na vertikal'nojj osi podderzhivalas' vsejj zakonodatel'nojj sistemojj i praktikojj jugoslavskogo federalizma i samoupravlenija.

V ehtikh uslovijakh Slovenija i Khorvatija delali vsjo vozmozhnoe, chtoby nachat' process otdelenija ot SFRJu. Rukovodstvo strany (kstati, kollektivnoe, predstavljavshee vse respubliki) togda ne stavilo pod somnenie edinstvo strany, t. k. v 1990 — pervojj polovine 1991 g. ne bylo ni odnogo gosudarstva ili mezhdunarodnojj organizacii, vkljuchaja i NATO, kotorye na oficial'nom urovne podderzhali by tendencii k dezintegracii Jugoslavii. Poehtomu Jugoslavija byla spokojjna v otnoshenii sokhranenija federacii. Na zasedanii Soveta ministrov inostrannykh del stran ES v Brjussele v dekabre 1990 g. byla prinjata Deklaracija ob otnoshenijakh s Jugoslaviejj, gde podcherkivalos', chto sokhranenie celostnosti SFRJu javljaetsja nepremennym usloviem nachala peregovorov o predostavlenii ejj statusa associirovannogo chlena ES. Eshhe v marte 1991 g., po mneniju dvenadcati stran, «ob"edinennaja i demokraticheskaja Jugoslavija imeet samye bol'shie shansy na integraciju v novuju Evropu». V ijune 1991 g. na berlinskojj konferencii SBSE byla edinoglasno prinjata Rezoljucija (ee avtor — Gans-Ditrikh Gensher) o sokhranenii Jugoslavii. Takim obrazom, v pervojj polovine 1991 g. ES schitalo, chto tol'ko «ob"edinennaja i demokraticheskaja Jugoslavija imeet shans integrirovat' v novuju Evropu», i poehtomu pervye varianty uregulirovanija i gosudarstvennogo ustrojjstva vsejj Jugoslavii, predlozhennye ES osen'ju 1991 g., osnovyvalis' na neobkhodimosti sokhranit' Jugoslaviju.

Tem ne menee, v ijune 1991 g., zajaviv o svojom otdelenii ot federacii, Slovenija i Khorvatija polozhili nachalo raspadu federacii. Raspadalas' strana trudno, s konfliktami, vojjnami, zhertvami i bezhencami. No bez podderzhki mirovogo soobshhestva ehtogo nikogda by ne proizoshlo.

Edinstvo zapadnykh stran i mezhdunarodnykh organizacijj po povodu sokhranenija Jugoslavii ne prodlilos' dolgo. V nachale 1991 g. F.Tudzhman napravil obrashhenie prezidentu SSHA Bushu s prizyvom zashhitit' demokratiju v Khorvatii, Slovenii, BiG ot «kommunisticheskogo diktata» Serbii i Jugoslavskojj narodnojj armii. Oppozicija v amerikanskom kongresse prizvala okazat' pomoshh' «nekommunisticheskim» respublikam Jugoslavii. Amerika kak vsegda snachala vvela v dejjstvie ehkonomicheskie orudija. V mae 1991 g. Kongress SSHA prinjal reshenie priostanovit' amerikanskuju pomoshh' Jugoslavii po prichine popranija demokratii — blokirovanija rukovodstvom Serbii vybora predstavitelja Khorvatii (Stipe Mesicha) na post predsedatelja Prezidiuma SFRJu. Dejatel'nost' mirovogo soobshhestva vygljadela kak rjad spontannykh mer, provodimykh pod vlijaniem izmenjajushhikhsja obstojatel'stv, khotja skoree vsego ona nosila produmannyjj i konceptual'nyjj kharakter.

Pervonachal'no ES koordinirovalo svoi usilija s SBSE. V konce ijunja 1991 g. po predlozheniju Germanii v ramkakh SBSE byl sozdan Konsul'tativnyjj komitet Centra po preventivnomu predotvrashheniju konfliktov s mestom propiski v Vene. I uzhe 1 ijulja Komitet prinjal Deklaraciju o vyvode vojjsk JuNA iz Slovenii i Khorvatii vmesto togo, chtoby zapretit' nereguljarnye formirovanija v ehtikh respublikakh i dejatel'nost', napravlennuju na raskol federacii. Argumentami bylo to, chto oficery JuNA v bol'shinstve svoem byli kommunistami, a rukovodstvo «antizapadno i antiliberal'no» nastroeno. Zasluga v pereorientacii zapadnykh stran prinadlezhit, po mneniju mnogikh uchastnikov tekh sobytijj, Germanii. S. Mesich pisal, chto vo vremja vojjny v Slovenii aktivnaja dejatel'nost' G.-D.Genshera sposobstvovala tomu, chtoby ubedit' evropejjskikh partnerov otkazat'sja ot idei integral'nojj Jugoslavii i podderzhat' nezavisimost' Slovenii i Khorvatii.

S samogo nachala vooruzhennogo stolknovenija v Khorvatii otchetlivo bylo vidno neadekvatnoe otnoshenie mezhdunarodnykh organizacijj k osnovnym sub"ektam konflikta — serbam, khorvatam, Serbii i Khorvatii. Serbija, otstaivajushhaja koncepciju sokhranenija Jugoslavii, uvazhenija mezhdunarodnogo prava i zakonov eshhe sushhestvujushhego gosudarstva, postojanno oshhushhala na sebe davlenie, videla sebja neravnopravnojj v peregovornom processe.

V konce leta 1991 g. nachinajut formirovat'sja special'nye struktury mezhdunarodnykh organizacijj, prizvannye zanimat'sja uregulirovaniem situacii v Jugoslavii. Jugoslavija ne soglashalas' s uzakoneniem fakta raspada gosudarstva bez predvaritel'nogo soglasovanija i sobljudenija vsemi storonami pravovykh norm. Uzhe togda pojavilis' pervye priznaki neob"ektivnogo otnoshenija predstavitelejj mezhdunarodnykh organizacijj k sushhestvujushhejj central'nojj vlasti v federacii v otlichie ot ee sub"ektov, a takzhe Serbii i serbam v Khorvatii, stremlenie uskorit' peregovory, vvesti ikh v nuzhnoe ruslo, ne zabotjas' o posledstvijakh takojj pozicii. Bolee otkrovennym stala sklonnost' Zapada sdelat' vse, chtoby podderzhat' raspad Jugoslavii. Vpervye mirovoe soobshhestvo svoju poziciju stalo podkrepljat' ugrozami i strogimi merami vozdejjstvija. 7-8 nojabrja 1991 g. ministry 12-ti stran ES prinjali reshenie ob ehkonomicheskikh sankcijakh protiv Jugoslavii. Prezident SSHA D. Bush podderzhal iniciativy ES na vvedenie polnogo ehmbargo na postavki nefti v Jugoslaviju. Takie chisto ehkonomicheskie mery podkrepljalis' pervymi predupreditel'nymi merami voennogo kharaktera. 19 nojabrja Sovet ministrov Zapadnoevropejjskojj unii reshil napravit' korabli Francii, Velikobritanii i Italii v Adriaticheskoe more. 2 dekabrja Sovet ministrov ES korrektiruet svoe reshenie i ogranichivaet sankcii tol'ko territoriejj Serbii i Chernogorii. Uzhe 4 dekabrja Germanija preryvaet vse transportnye svjazi s Serbiejj i Chernogoriejj.

Po mneniju mnogikh uchastnikov tekh sobytijj, imenno Germanija, tradicionno nastroennaja prokhorvatski, nastojjchivo ubezhdala drugie strany priznat' Khorvatiju. G. D. Gensher predupredil, chto Germanija v ljubom sluchae priznaet Khorvatiju, dazhe esli ES ee ne podderzhit. Germaniju aktivno podderzhival i Vatikan.

Tak nachinalsja process raspada Jugoslavii pri podderzhke mezhdunarodnykh organizacijj. V stolknovenija byli vtjanuty ne tol'ko byvshie respubliki SFRJu, no i mezhdunarodnye organizacii raznogo urovnja i kalibra. Na balkanskom teatre byli zadejjstvovany ogromnye sily — grazhdanskie, voennye, politicheskie i ehkonomicheskie. Dlja ehtogo prostranstva byli sozdany dazhe special'nye novye organizacii, takie kak Arbitrazhnaja komissija, Kontaktnaja gruppa, Mezhdunarodnyjj tribunal po byvshejj Jugoslavii i drugie. Nekotorye iz nikh sozdavalis' v speshke i nosjat somnitel'nyjj pravovojj status. Krizis prokhodil neskol'ko ehtapov, i davno perestal byt' grazhdanskim i mezhnacional'nym vnutrennim konfliktom mnogonacional'nojj federacii. On dal nam primery kak ehffektivnogo, tak i neehffektivnogo mirotvorchestva, t. e. dejatel'nosti mezhdunarodnykh organizacijj v nesvojjstvennojj im funkcii arbitrov i sudijj mnogostoronnikh mezhnacional'nykh konfliktov. Izvlekat' uroki iz krizisa budut mnogie pokolenija istorikov i politikov.

Segodnja nam vazhno posmotret' na krizis s tochki zrenija ego posledstvijj dlja evropejjskogo miroustrojjstva i miroporjadka, dlja budushhego vzaimootnoshenija mezhdunarodnykh struktur i otdel'nykh gosudarstv, dlja vozmozhnosti vyzhivanija eshhe ostavshikhsja na planete mnogonacional'nykh gosudarstv. Proanalizirovat' situaciju v ehtom regione vazhno potomu, chto Balkany stali mestom otrabotki vzaimodejjstvija mezhdunarodnykh organizacijj i real'nykh centrov vlasti, novojj metodiki, primenjaemojj dlja uregulirovanija konfliktov.

Obratim vashe vnimanie tol'ko na nekotorye itogi krizisa na postjugoslavskom prostranstve s tochki zrenija dejatel'nosti mezhdunarodnykh organizacijj i sistemy evropejjskojj bezopasnosti:

• vpervye vveden v dejjstvie mekhanizm, kogda sozdanie nezavisimogo gosudarstva, pozhelavshego vyjjti iz mnogonacional'nojj federacii, reguliruetsja ne normami mezhdunarodnogo prava ili konstituciejj federacii, a resheniem gruppy ljudejj ili politicheskikh liderov otdel'nykh stran, obladajushhikh politicheskojj moshh'ju; tem samym sozdan precedent neuregulirovannogo vykhoda iz federacii otdel'nykh ee chastejj;
• izmenena sut' mirotvorcheskojj koncepcii OON, osushhestvilsja perekhod k primeneniju sily dlja nakazanija neposlushnojj ili nesgovorchivojj storony konflikta (Bosnija i Gercegovina, Kosovo i Metokhija, Jugoslavija);
• vpervye ispol'zovany voennye mery ili pri razreshenii konfliktov, ili dlja navjazyvanii svoego videnija vnutrennego ustrojjstva tojj ili inojj strany.
• uzakonena samostojatel'naja rol' NATO v uregulirovanii mezhnacional'nykh konfliktov. Proiskhodilo ehto imenno na Balkanakh, postepenno. Snachala NATO pojavilas' kak ehlement mirotvorcheskikh operacijj, zatem stala dejjstvovat' kak samostojatel'nyjj faktor pod flagom mirotvorchestva, a potom uzhe bez ehtogo flaga i bez odobrenija OON.
• ispol'zovan mekhanizm mezhdunarodnykh organizacijj dlja smeny neugodnykh politicheskikh liderov i izmenenija politicheskogo stroja strany (BiG, RS, Jugoslavija);
• na Balkanakh osushhestvljalas' politika dvojjnykh standartov po otnosheniju k konfliktujushhim storonam, kogda mirotvorcheskie organizacii i NATO otkryto ustranilis' ot ob"ektivnogo podkhoda k konfliktujushhim storonam;
• izmenena sistema ravnovesija sil, postroennaja v poslevoennye gody; v mezhdunarodnykh otnoshenijakh zakrepilos' vozrastanie prava i zakona sily, kotorye proistekajut iz glavenstvujushhejj roli tol'ko odnojj derzhavy v mirovom mezhdunarodnom processe. Ni odno gosudarstvo ne smoglo ili ne zakhotelo sygrat' rol' kontrbalansa pri osushhestvlenii politiki dvojjnykh standartov.

Sleduet podcherknut', chto jugoslavskijj konflikt, mozhno bylo ostanovit' na ljubojj stadii ego razvitija — i do togo, kak on stal krizisom, i posle.. Odnako ehtogo ne proizoshlo. Naoborot, on nachal razrastat'sja s momenta ego internacionalizacii. Pri podderzhke mezhdunarodnykh organizacijj proizoshel raspad mnogonacional'nojj federacii, i ee droblenie prodolzhaetsja i sejjchas.

Issledovanie balkanskogo krizisa pokazyvaet, chto Jugoslavija stala poligonom otrabotki razlichnojj metodiki, kotoraja v konechnom itoge dolzhna sposobstvovat' osushhestvleniju odnojj zadachi — sozdaniju sistemy upravljaemosti mirom iz odnogo centra. Takaja metodika pozzhe stala primenjat'sja i v drugikh stranakh.

Sterzhnem javljaetsja metod «prinuzhdenija k miru» ili «prinuzhdenija k prinjatiju reshenija». On pochti polnost'ju iskljuchaet peregovornyjj process, a ispol'zuet celuju sistemu prinuditel'nykh mer.

No ved' peregovory velis', skazhite vy, i dolgo. — Konechno, odnako ves' peregovornyjj process pod ehgidojj OON i ES v 1992-1994 gg. poterpel polnyjj krakh. Lish' to, chto predshestvovalo emu — uskorennoe priznanie sub"ektov federacii v kachestve nezavisimykh gosudarstv v 1991 g. mozhno otmetit' kak opredelennoe dostizhenie, kotoroe razrushilo nezyblemoe pravo neprikosnovennosti mezhdunarodnopriznannykh granic.

A uspekh imel tol'ko Dejjton (1995), metodika kotorogo primenjalas' v Rambujje (1999). Sut'ju ehtojj metodiki stalo ul'timativnoe prinuzhdenie k podpisaniju uslovijj dogovora, v sostavlenii kotorogo ne uchastvovali storony konflikta. Dlja prinuzhdenija k prinjatiju reshenija razrabotana sistema priemov: predlozhenie storonam gotovykh variantov, nevozmozhnost' vnosit' popravki, izolirovanie delegacijj, sozdanie peregovornogo processa utomitel'nym pri ego ogranichennykh srokakh, «ulamyvanie» delegacijj, iskljuchenie dostupa delegacii, ot kotorojj zhdut ustupok, k informacii, predostavlenie informacii po dokumentam v sokrashhennom ili strogo dozirovannom vide, zhestkoe reglamentirovanie vsego processa vypolnenija dogovora.

Na Balkanakh glavnym metodom prinuzhdenija k miru stalo ne soglasovanie pozicijj, a ul'timatum. Esli ul'timatum otvergalsja, to primenjalis' zhestkie metody vozdejjstvija — vvedenie vsestoronnikh sankcijj (Jugoslavija), politicheskaja izoljacija (BiG, Respublika Serbskaja vo vtorojj polovine 1994 g.), otdel'nye bombovye udary s vozdukha (BiG, Respublika Serbskaja v 1994 g.), massirovannye bombovye udary prodolzhitel'nost'ju do dvukh nedel' (BiG, Respublika Serbskaja v 1995 g.), agressija na suverennoe gosudarstvo (Jugoslavija, 1999). NATO stalo instrumentom osushhestvlenija takojj politiki. Posle zavershenija voennojj operacii NATO na Balkanakh, prodolzhena popytka postavit' pod kontrol' NATO vsju territoriju Jugoslavii.

Balkany posle Dejjtona pokazyvajut raznye varianty reshenija postkrizisnogo prostranstva. Na Balkanakh — ehto varianty protektorata pri ogranichenii territorial'nogo i politicheskogo suvereniteta:

• Bosnija i Gercegovina— protektorat s neogranichennymi polnomochijam, kotorymi pol'zujutsja Vysokie predstaviteli, i zhestkojj voennojj strukturojj podderzhanija mira. Naselenie i mezhdunarodnaja nadstrojjka sushhestvujut parallel'no, a ikh vzaimootnoshenija razvivajutsja po skheme: poluchi ukazanie — vypolni. Ne vypolnil — nakazhem. Vysokie predstaviteli smeshhajut izbrannykh na vyborakh parlamentariev, dazhe prezidenta, navjazyvajut politicheskie reshenija, polnost'ju kontrolirujut SMI, sistemu obrazovanija, armiju, aktivno vmeshivajutsja v vybory, kontrolirujut izbiratel'nye zakony. Postojannoe suzhenie demokraticheskogo prostranstva v BiG stalo normojj zhizni. Slozhivshajasja v BiG sistema protektorata, na nash vzgljad, meshaet, tormozit dal'nejjshee razvitie BiG po puti demokratii i svobody, kotorye segodnja imejut na ehtom prostranstve usechennyjj, urezannyjj oblik.
• Kosovojavljaetsja drugim variantom protektorata. Ehto primer ustanovlenija nezavisimogo pravoporjadka na otdel'no vzjatojj territorii federacii bez soglasija rukovodstva strany, s primeneniem sily. V Kosove ehto vygljadit kak «vremennyjj kontrol'» nad chast'ju territorii suverennogo gosudarstva i prekrashhenie dejjstvija na nejj zakonov central'nojj vlasti. Peregovornyjj process mezhdu Belgradom i Prishtinojj pri «posrednicheskojj missii» mezhdunarodnykh organizacijj pokazyvaet, chto Kosovo priblizhaetsja k samostojatel'nosti vopreki vole Serbii. Vzaimootnoshenie mezhdu centrom (Serbija) i ee avtonomnym kraem (KiM) reshaetsja ne v pol'zu centra.
• Makedonija.V ehtom gosudarstve my imeem «uslovnyjj protektorat», kogda gosudarstvo formal'no nezavisimo, no ogranicheno v prinjatii samostojatel'nykh reshenijj. Ehto osobenno projavilos' pri reshenii vnutripoliticheskogo mezhnacional'nogo albansko-makedonskogo konflikta. Voznikshaja v strane «albanskaja problema» reshaetsja s pomoshh'ju mezhdunarodnykh organizacijj i NATO takim sposobom, chto ehto mozhet privesti k razdelu territorii.
• Jugoslavija (Serbija i Chernogorija)javljaet sobojj primer togo, kak slomlennaja strana polnost'ju lishaetsja svoego suvereniteta dazhe v voprose razvitija gosudarstvennosti. Khav'er Solana odnim roscherkom pera, zastavil rukovoditelejj dvukh respublik priznat' fakt prekrashhenija sushhestvovanija takogo gosudarstva, kak Jugoslavija.

Obshhim itogom dejatel'nosti mezhdunarodnykh organizacijj, osobenno NATO, na poskrizisnykh territorjakh, javljaetsja to, chto oni ne mogut reshit' glavnykh voprosov — vozvrashhenija bezhencev, nalazhivanija demokraticheskikh processov, ozdorovlenija khozjajjstvennojj zhizni, primirenija ranee konfliktovavshikh storon, samostojatel'nogo vybora puti. Poslednee na Balkanakh pochti polnost'ju iskljuchaetsja. Dejatel'nost' NATO v BiG i Kosove ubezhdaet nas v tom, chto inostrannoe prisutstvie ne mozhet reshit' vopros mezhnacional'nogo raz"edinenija, ne mozhet osushhestvljat' politicheskoe i ehkonomicheskoe vyzdorovlenie strany, ne mozhet stat' silojj progressa prosto v silu svoikh zadach i celejj.

Dejjstvija mezhdunarodnykh organizacijj na Balkanakh chasto vygljadjat ochen' nelogichnymi i ostavljajut bez otveta mnogo voprosov: zachem nado bylo pooshhrjat' separatistov v KiM i metod ikh dejatel'nosti — terrorizm, ved' na osnove albanskogo opyta v KiM mozhet slozhit'sja mnenie, chto mozhno dostich' mnogikh celejj, esli ispol'zovat' metody ubijjstva i nasilija? Zachem pozvoljalis' ehtnicheskie chistki i sozdanie monoehtnicheskogo gosudarstva? Evropa dolzhna otvetit' i na vopros, skol'ko albanskikh gosudarstv ona mozhet vyderzhat' v Evrope i kakovy perspektivy ob"edinenija territorijj s bol'shinstvom albanskogo naselenija? Kakova cel' sozdanija na juge Evropy bol'shogo albanskogo gosudarstva, kotoroe ob"edinit vse zemli s bol'shinstvom albanskogo naselenija, narushiv territorii rjada nezavisimykh stran?

Pri ehtom ne stoit dumat', chto esli predostavjat nezavisimost' Kosovu, to ehto stanet precedentom dlja vsekh nepriznannykh gosudarstv na postsovetskom i postjugoslavskom prostranstve. Balkanskijj krizis pokazal neodnoznachnoe otnoshenie k raznym sub"ektam konflikta. Naprimer, esli Kosovu mozhno sozdavat' svojo gosudarstvo, to serbam v Khorvatii nel'zja bylo dazhe zaikat'sja o kul'turnojj avtonomii. Albancam v Makedonii mozhno rasshirjat' prava v napravlenii avtonomii, a serbam v Bosnii i Gercegovine predlagajut sozdat' edinuju Bosniju. Ehto — politika dvojjnykh standartov na dele. Ona primenjalas' dlja togo, chtoby:

• ne dat' ob"edinit'sja v edinom gosudarstve pravoslavnomu serbskomu narodu, otsech' vse vozmozhnosti ego usilenija. Oslabit' za schjot umen'shenija territorii, cherez predostavlenija samostojatel'nosti musul'manskim territorijam.
• Podderzhka separatistskikh ustremlenijj v stane slavjan i pravoslavnykh (Chernogorija);
• podderzhka separatistskogo dvizhenija albancev (Serbija, Makedonija, Chernogorija), a zatem ikh ob"edinenija v edinom gosudarstve.

V znamenatele takojj politiki — antiserbskaja, antipravoslavnaja, antirusskaja pozicija. Poehtomu Kosovo mozhet stat' precedentom tol'ko v tom sluchae, esli ot Rossii nado budet otdelit' kakuju-libo territoriju. Esli zhe prisoedinit' — to mezhdunarodnye organizacii ehtomu vosprotivjatsja.

Dlja nas ochen' vazhno ponimat', chto Jugoslavija stala poligonom otrabotki metodiki, kotoraja mozhet primenjat'sja dlja processa raspada mnogonacional'nykh federacijj, dlja uskorennogo priznanija sub"ektov (otdel'nykh territorijj) federacii v kachestve nezavisimykh gosudarstv, dlja obespechenija upravljaemosti politicheskimi processami v regione, dlja razrushenija i sozdanija gosudarstv ne po vole narodov ikh naseljajushhikh, dlja smeny neugodnykh politicheskikh liderov i izmenenija politicheskogo stroja strany. Ehto — ves'ma opasnyjj primer dlja Rossii.

Pozvol'te privesti tol'ko dva primera.

1. Klassicheskim primerom razrushenija neugodnykh i sozdanija na ikh osnove novykh gosudarstv po vole mezhdunarodnykh organizacijj javljaetsja SRYU, kogda Khav'er Solana, pribyv v Belgrad v fevrale 2003 g., predlozhil v uzkom krugu rukovodstvu Serbii i Chernogorii priznat' fakt prekrashhenija sushhestvovanija takogo gosudarstva, kak Sojuznaja Respublika Jugoslavija i prinjat' Konstitucionnuju khartiju, napisannuju gde-to v Evrope, oznachajushhuju rozhdenie v odnochas'e novojj strany. Soprotivlenija on ne vstretil. Parlament v ehtom ne uchastvoval. Referendum ne provodili. Na oblomkakh Jugoslavii vozniklo ne imejushhee analogov v sovremennojj sisteme mezhdunarodnogo prava «gosudarstvennoe obrazovanie» Serbija i Chernogorija (SiCH). I ehti nejasnye pravovye ramki novogo gosudarstva pozvoljali pochti bezboleznenno perejjti k razdeleniju uzhe Serbii i Chernogorii, k otdeleniju ot Serbii Kosova. Takaja taktika prinesla svoi rezul'taty. To, chego ne udalos' dostich' v Rambujje i v rezul'tate bombjozhek v 1999 g., udalos' 18 ijulja 2005 g., kogda byl podpisan dogovor SiCH s NATO «O sukhoputnykh linijakh kommunikacii», kotoryjj reguliruet tranzit vojjsk NATO cherez territoriju Serbii i Chernogorii i samoe blagoprijatnoe ispol'zovanie Al'jansom na ehtojj territorii aehrodromov, morskikh bukht, shossejjnykh i zheleznykh dorog, kazarm, informacionnykh i kommunikacionnykh sistem. Soglasno ehtomu dogovoru, NATO mozhet ispol'zovat' takie vozmozhnosti eshhjo dolgoe vremja — «do okonchanija vsekh operacijj podderzhki mira v regione Balkan». Tem samym rasshirjaetsja vozmozhnost' dopolnitel'nogo razmeshhenija vojjsk NATO na Balkanakh, ikh dislokacii i peregruppirovki dlja dal'nejjshejj perebroski v drugie regiony, a takzhe kontrolja nad armijami nekogda neposlushnykh Serbii i Chernogorii.
2. Teper' o mekhanizme, kotoryjj ispol'zovali mezhdunarodnye organizacii dlja smeny neugodnykh politicheskikh liderov i izmenenija politicheskogo stroja strany. Ehtot vopros krajjne vazhen dlja nas, t. k. perestal byt' chisto balkanskim. Rech' idet o metodike, s pomoshh'ju kotorojj v 2000 g. dostatochno legko byl ustranjon ot vlasti mnogoletnijj rukovoditel' strany Slobodan Miloshevich. Smena vlasti tol'ko so storony kazalas' neozhidannojj, neslozhnojj i vpolne zakonnojj, chisto vnutrennim delom Jugoslavii. Na samom dele ona tshhatel'no gotovilas', i ne vnutri mestnykh politicheskikh partijj.
   • Za 10 mesjacev do vyborov glava germanskojj diplomatii Jjoshka Fisher vmeste s gossekretarem SSHA Madlen Olbrajjt tajjno sobrali v odnom iz pomeshhenijj otelja «Interkonti» v Berline naibolee vidnykh predstavitelejj jugoslavskojj oppozicii, kotorye dogovorilis' o kandidature na prezidentskijj post togda eshhe maloizvestnogo v Evrope, no simpatichnogo dlja serbov Voislava Koshtunicy.
   • Cherez nekoe bjuro v Budapeshte v stranu bylo neglasno perevedeno 30 millionov dollarov, v osnovnom iz SSHA, chtoby snabdit' oppoziciju pered vyborami komp'juterami, telefonami i drugojj tekhnikojj. Sotni aktivistov byli podgotovleny k ehtojj rabote za granicejj.
   • V 40 gorodov, mestnuju vlast' v kotorykh predstavljala oppozicija, postupilo okolo 45 millionov marok iz Germanii pod vidom gumanitarnojj pomoshhi dlja prjamojj podderzhki oppozicii v Jugoslavii. Chast' deneg bralas' iz fonda germanskogo MIDa, prednaznachennogo dlja Pakta stabil'nosti.
   • Shiroko, no «ochen' i ochen' tajjno» okazyvalas' podderzhka i oppozicionnym jugoslavskim SMI. Gazety snabzhalis' bumagojj, poluchali pechatnuju tekhniku, a mestnye radio- i tele- stancii — sovremennye peredatchiki, besplatnyjj dostup k zapadnym informacionnym agentstvam. Instruktirovalis' i ikh kadry: zhurnalisty priglashalis' na kratkosrochnye kursy v Germaniju. S konca 1999 g. na osnashhenie oppozicionnykh i nezavisimykh SMI v Jugoslavii bylo izraskhodovano 4 milliona marok. A «Nemeckaja volna», pri vsejj predpisannojj ejj bjudzhetnojj ehkonomii, investirovala 10 millionov na rasshirenie svoego veshhanija na Jugoslaviju.
   • Odnovremenno gotovilos' obshhestvennoe mnenie Evropy i Ameriki, dlja kotorogo demokratija oppozicii protivopostavljalas' diktature sushhestvujushhejj vlasti. Chtoby pokolebat' tverdolobykh serbov, vokrug Jugoslavii brjacali oruzhiem na uchenijakh voennye NATO. Svetom v konce tunnelja stali obeshhanija srazu snjat' sankcii i podderzhat' stranu ehkonomicheski.
   • Smena vlasti byla priurochena k vyboram. Eshhe ne byli ob"javleny dazhe predvaritel'nye rezul'taty, kak oppozicija ob"javila sebja pobedivshejj. Zapad srazu podderzhal ejo.
   • Odnovremenno oppozicija gotovila akcii nepovinovenija na ulicakh stolicy, esli rukovodstvo strany ne slozhit svoi polnomochija po pervomu trebovaniju. Oppozicija nachala ulichnye shestvija v Belgrade i drugikh gorodakh Serbii.
   • Mitingi v stolice podderzhivalis' dobrovol'cami iz provincii, pribyvajushhimi na special'no podgotovlennykh avtobusakh. Mitingi byli khorosho organizovany i obespecheny vsem neobkhodimym.
   • Special'nuju podgotovku v Vengrii prokhodili «nabljudateli» (kak pravilo, iz rjadov molodjozhi) dlja izbiratel'nykh uchastkov, kotorykh uchili, kak nado vesti sebja vo vremja vyborov.
   • Osobaja rol' otvodilas' special'no organizovannym i podgotovlennym molodjozhnym otrjadam «Otpor», kotorye podderzhivali oppoziciju.

Osobaja rol' otvodilas' demonstrantam, kotorye dolzhny byli sozdat' vidimost' vozmushhenija vsego naroda, massovosti, nepokolebimojj voli, bespreryvnosti v otstaivanii «demokratii». Demonstranty snachala mitingovali na ulicakh, zatem pereshli k «besporjadkam»: razgromili pomeshhenie Socialisticheskojj partii, podozhgli telecentr, vorvalis' v Skupshhinu, podozhgli ejo i unichtozhili vse izbiratel'nye bjulleteni. Zapad potoropilsja nazvat' sobytija v Serbii revoljuciejj, privetstvoval «sverzhenie rezhima S. Miloshevicha».

Metodika izmenenija rezhima v Serbii okazalas' nastol'ko uspeshnojj, chto prakticheski bez izmenenija byla primenena v Gruzii i na Ukraine. Prichjom, obuchali oppozicionerov Gruzii na territorii Serbii, a Ukrainy — v Serbii i Gruzii.

Esli nasha politika v otnoshenii Balkan i dalee ne budet opredelena, to my poluchim to, chto segodnja nabljudaem na territorii byvshejj jugoslavskojj federacii — droblenie nekogda federativnogo prostranstva na mini-gosudarstva, v bol'shinstve kotorykh:

1. otsutstvuet stabil'nost' institutov, obespechivajushhikh demokratiju i zakonnost',
2. ne resheny voprosy vzaimootnoshenijj titul'nojj nacii i nacional'nykh men'shinstv,
3. ne resheny voprosy sobljudenija prav cheloveka,
4. poterjana chast' politicheskogo, ehkonomicheskogo i voennogo suvereniteta.

Odnako opyt Balkan nas uchit, chto esli komu-to sovetujut izmenit' politicheskijj i ehkonomicheskijj strojj strany, esli pomogajut svergnut' sushhestvujushhuju vlast', to vovse ne dlja togo, chtoby dat' strane uspeshno razvivat'sja po puti demokratii. Kak pravilo, gosudarstvo terjaet pravo samostojatel'no reshat' svoju sud'bu i vynuzhdeno soglashat'sja s ogranicheniem svobody vybora v oblasti vnutrennejj i vneshnejj politiki.

Doktor istoricheskikh nauk
Guskova Jelena Jurjevna